Государственно-частное партнерство: пути сокращения задолженностей
Владимир Хайкин, к.э.н., председатель СОГУ «Фонд имущества Свердловской области»
 Процессы интеграции в развитии глобальных экономических систем характерны практически для всех этапов развития экономики. Создание крупных промышленных и научно-производственных объединений в советский период явилось мощным рычагом экономического роста, освоения новых территорий и размещения производительных сил. Однако в первой половине 90-х гг. в период массовой приватизации в России наблюдалось усиление дезинтеграционных процессов, в результате которых так и не сформирован, за редким исключением, класс эффективных собственников, нарушены технологические, кооперационные и экономические связи, не получили масштабного развития в силу отсутствия необходимого финансирования научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки.
В последующие годы становится очевидным, что будущее российской экономики, как показывает мировой опыт, за крупными интегрированными экономическими системами, создаваемыми, в том числе, и с государственным участием. В настоящее время в российской экономике, как и в экономиках развитых западных стран, наблюдается тенденция усиления государственного регулирования. Особенно данный процесс проявляется в условиях финансовой нестабильности и глубокой рецессии промышленного производства.
При этом одним из важнейших элементов политики государственного регулирования является создание крупных интегрированных структур с государственным участием для реализации приоритетных направлений развития, в первую очередь промышленности, вследствие концентрации научно-технического и производственного потенциалов, а также разработки и финансирования за счет бюджетных средств научно-технических проектов и стратегических программ развития.
Государственное участие и регулирование в России может быть реализовано посредством размещения государственных заказов, предоставления определенных льгот, государственных субсидий, государственных гарантий, а также установления государственного контроля, которые, в свою очередь, нацелены на повышение эффективности управления интеграционными образованиями.
В ситуации кризиса и снижения объемов производства в силу различного рода причин крупные производственные предприятия и объединения стали резко наращивать задолженность за потребляемые теплоэнергетические ресурсы, а также перед поставщиками комплектующих, сырья и материалов. Увеличиваются объемы просроченной кредиторской задолженности перед кредитными учреждениями по взятым банковским кредитам и процентам по ним, а на ряде предприятий появляется задолженность по начисленной заработной плате перед работниками.
Введение режимов экономии энергоресурсов и сокращение времени занятости, как показывает практика, не дает ожидаемых результатов по сокращению сформировавшейся задолженности.
До недавнего времени государственная поддержка крупнейших промышленных предприятий и банковского сектора сводилась к покрытию за счет средств федерального бюджета образовавшейся задолженности по заимствованиям перед иностранными кредитными учреждениями. Многие известные российские экономисты, включая руководителей крупных промышленных компаний, в своих публикациях и высказываниях отмечали низкую эффективность такой антикризисной государственной поддержки. Известны случаи размещения средств государственной помощи на депозитах банковских учреждений, вложения в неэффективные направления бизнеса и вынужденного покрытия задолженности по заработной плате под давлением органов прокуратуры. При этом у государства отсутствуют действенные способы контроля использования средств, направляемых на поддержку предприятий и кредитных учреждений, оказавшихся в кризисной ситуации.
Большое внимание вопросам государственной поддержки и возрастающей роли государства в экономике в период кризиса уделил Президент Российской Федерации Д. Медведев в своем ежегодном послании Федеральному Собранию РФ. Президент, в частности, отметил, что объем государственной помощи российским компаниям «уже превысил триллион рублей». Кроме того, в будущем государство намерено поддерживать только эффективно работающие предприятия, реализующие высокотехнологичные проекты.
В Послании Президента серьезно поставлен вопрос о модернизации государственного сектора экономики и эффективности участия государства в управлении интегрированными промышленными структурами. Правительству РФ поручено до 2012 г. определить необходимый объем государственного сектора в экономике, предложено рассмотреть вопрос об эффективности деятельности созданных и функционирующих в настоящее время государственных корпораций. При этом корпорации, работающие в «коммерческой, конкурентной среде», должны быть преобразованы в акционерные общества, контролируемые государством, и, за исключением стратегического сектора, возможна их последующая реализация частным инвесторам.
Одним из вариантов будущего развития интегрированных структур с государственным участием автор статьи видит в новой модели государственно-частного партнерства. Основанием для создания такого партнерства является объединение государственных долей контрольных или блокирующих пакетов акций предприятий и частного капитала акционерных обществ в интегрированные структуры нового типа (см. рис. 1).
Основными целями создания партнерства являются:
- Объединение усилий акционерных обществ, имеющих государственные пакеты акций. Процесс углубления внутренней кооперации дает возможность повышения как технологичности производства продукции, так и научно-технического потенциала участников партнерства в процессе производства комплексов готовой наукоемкой и высокотехнологичной продукции. Это путь к диверсификации производства: использование частным капиталом незагруженных мощностей оборонно-промышленного комплекса и развитие производств наукоемкой продукции гражданской направленности.
- Привлечение на определенных условиях частного капитала для получения дополнительных инвестиций. Необходимо отметить, что вхождение предприятия в интегрированную структуру не сужает, а расширяет его инвестиционный потенциал: наряду с ограничением государством свободы в принятии стратегических решений появляется возможность привлечения ресурсов других участников. Кроме того, благодаря кооперации вероятно снижение общей потребности в инвестициях, не влияющее на остальные показатели деятельности.
- Использование преимуществ диверсификации производства позволяет использовать богатейший научно-технический потенциал, а также сохранить и рационально перераспределять потенциал высококвалифицированных сотрудников партнерства для решения технических задач.
При этом к числу приоритетных задач при создании партнерства следует отнести:
- Объединение интеллектуального потенциала предприятий, который может быть реализован в промышленном (серийном) производстве и способен обеспечить дополнительный объем производства и реализации конкурентоспособных высокотехнологичных изделий на внутреннем или внешнем рынке.
- Централизацию финансовых ресурсов, необходимых для решения производственных задач, и привлечение инвестиций частного партнера для технического перевооружения предприятий, входящих в интегрированную структуру.
- Влияние на решения менеджмента предприятий-участников и предотвращение потери контроля над ними со стороны управленческого корпуса при переходе прав собственности к новой интегрированной структуре.
Важный стимул для проработки различных вариантов возможной кооперации, связанной с производством наукоемкой, высокотехнологичной продукции, – предприятие должно владеть объектами интеллектуальной собственности (ОИС), т.е. ноу-хау, патентами, авторскими свидетельствами на изобретение, оценкой их рыночной стоимости. При создании такого альянса оборонные предприятия получают возможность модернизации и технологической реорганизации производства, что приводит к повышению производительности труда и выполнению заказов не только частного инвестора, но и государственных заказов, более качественно за более короткие сроки, а также возможность выполнить задачи производства, подтягивая отстающие отрасли к уровню передовых.
Для инвесторов, в свою очередь, наряду с получением полного контроля производственного процесса от идеи до конечного результата открывается возможность развертывания широкомасштабных научных исследований и реализации имеющихся разработок, оптимальной загрузки производственных мощностей крупных технологических комплексов, а также возможность использования высококвалифицированных трудовых ресурсов оборонных предприятий, открытости и прозрачности информации, в т.ч. и финансовой.
Разработанные подходы создания альянса государства и частного капитала, вместе с тем, позволят сократить и объемы трансакционных издержек за счет объединения направлений маркетинговой политики участников, сокращения затрат на инфраструктуру, управление и коммерцию.
Предложенная схема позволяет ввести систему жесткого контроля за расходованием средств и кредитной политикой участников партнерства как со стороны государства, так и со стороны частного капитала. Такая модель объединения также дает возможность перераспределения финансовых средств внутри самой интегрированной структуры, концентрации различных ресурсов на приоритетных направлениях ее развития и, как следствие, повышение доходности интегрированных предприятий и сокращение имеющейся кредиторской задолженности.
Объединение предприятий по принципу кооперационных связей может играть роль регулятора объемов дебиторской задолженности, связанной с взаимными поставками материалов и комплектующих внутри альянса, а возможность заимствования средств у частного инвестора дает возможность для сокращения кредиторской задолженности интегрированных компаний с государственным участием.
|
|
Оглавление
СЛОВО НАУЧНОГО РЕДАКТОРА
ПРЯМАЯ РЕЧЬ
НА ЗЛОБУ ДНЯ
ЕСТЬ МНЕНИЕ
ЛЮДИ ГОВОРЯТ
ЗАКОН И ПОРЯДОК
ПОЛЕЗНЫЕ СОВЕТЫ
АНАЛИТИКА И ЦИФРЫ
ГОРОСКОП
БУКВОЕД
 |
